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索引號: 發布機構: 本溪市農業農村局
信息名稱: 關于《本溪市養殖水域灘涂規劃(2020—2030)》的解讀 主題分類: 政策解讀
發布日期: 2020-06-11 成文日期: 2020-06-11
廢止日期: 文 號:
關鍵詞:

關于《本溪市養殖水域灘涂規劃(2020—2030)》的解讀

  2020年6月本溪市人民政府編制印發了《本溪市養殖水域灘涂規劃(2020—2030)》,一下簡稱《規劃》,現就主要內容解讀如下:

   一、編制背景

   黨的十九大確立了生態文明建設“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式”?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》明確“堅持人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興”?!笆濉逼陂g國家加大了對生態系統保護的力度,完成了生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定工作。

   隨著我國經濟發展進入新常態,漁業發展的內外部環境正在發生深刻變化:資源與環境雙重約束趨緊,資源日益衰竭,水域污染嚴重,瀕危物種增多;漁業發展方式粗放,設施裝備落后,生產成本上升,效益持續下滑;水生動物疫病增多,質量安全存在隱患。一些長期積累的生產、生態矛盾尚未有效化解,漁業轉方式調結構任務日益緊迫,現代漁業建設到了新階段,必須由注重產量增長轉到更加注重質量效益,由注重資源利用轉到更加注重生態環境保護,由注重物質投入轉到更加注重科技進步和從業者素質提高。

   本溪市的漁業生產,特別是冷水魚養殖,在全省占有重要地位。2019年漁業統計全市養殖面積1976.6公頃,全市水產品產量6972噸。但是,由于過去沒有科學的養殖水域灘涂規劃,各類養殖功能區不明確 ,一定程度上影響了養殖證制度的執行,因此,編制《規劃》明確了各類養殖功能區,有利于養殖證制度的執行。

   在這樣的背景下,堅持科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區各類養殖功能區,合理布局水產養殖生產,穩定基本養殖水域,保護水域生態環境,確保有效供給安全、水域生態安全和水產品質量安全。為今后本溪市漁業生產的健康發展確定了目標和方向,對促進漁業資源的保護與水域灘涂資源科學利用,都將會起到重要的作用。

   二、編制依據

  《中華人民共和國漁業法》等法律法規;《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號);原遼寧省海洋與漁業廳《關于開展養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(遼海漁業字[2017]86號)。

  三、 《規劃》重點內容解讀

   (一)《規劃》共分四個部分

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   (二)《規劃》位置、范圍及重要生態功能區

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   本溪市《規劃》范圍內觀音閣水庫、渾江水庫2個水庫及渾江輸水管道3個水源地一級保護區;老禿頂子國家自然保護區、和尚帽子省級保護區2個自然保護區及桓仁水庫二級保護區。

   《編制說明》著重闡述了2個一級水源地保護區的養護和管理。

   (三)本溪市養殖水域功能區劃圖

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   紅色為禁止養殖區、黃色為限制養殖區、綠色為養殖區。,

   《規劃》禁止養殖區14904.82公頃,包括觀音閣水庫及觀音閣水庫一級水源地緩沖區;渾江水庫及渾江輸水管道;南芬區尾礦湖3個;溪湖區尾礦湖3個;大西岔水庫、影壁山水庫、王溝水庫、盤龍寺水庫4個農村集中式飲用水源地。

   《規劃》限制養殖區面積1289.38公頃,包括關門山水庫等位于風景名勝區、飲用水源地二級保護區及重點水庫湖泊。其中根據《小型水庫安全運行管理辦法》17座小型水庫劃為限制養殖區。

   《規劃》養殖區面積為9845.34公頃,主要水域類型為池塘、湖泊、水庫和水田。

   (四)《規劃》登記表

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   《規劃》登記表,以縣區為單位分別列表。本溪縣禁止養殖區、限制養殖區及養殖區共規劃了420個水域;桓仁縣規劃339個;南芬區規劃46個;溪湖區規劃82個;明山區規劃70個;平山區規劃12個。列表的每個水域都標注了:水域類型、養殖功能區、名稱、中心點經度、中心點緯度及面積等,每個水域都是按照2000大地坐標系精準測量。以后每個縣區都要按照此列表規劃的水域功能區發放養殖證,不得給《規劃》外的水域發放養殖證。

   四、《規劃》管理措施

   (一)禁止和限制養殖區管理

禁止養殖區內的水產養殖,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。禁止和限制養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水產養殖,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。關于劃入禁止養殖區和限制養殖區的水庫,在維持生態系統穩定性前提下,可適當通過增殖放流濾食性魚類及草食性魚類改善水質環境,保障生態安全。

(二)養殖區管理

大力推進水產生態健康養殖,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的有關要求。完善全民所有養殖水域、灘涂使用審批,健全使用權的招、拍、掛等交易制度,推進集體所有養殖水域、灘涂承包經營權的確權工作,規范水域、灘涂養殖發證登記工作。加強漁政執法,查處非法養殖,對非法侵占養殖水域、灘涂行為進行處理,規范養殖水域、灘涂開發利用秩序,強化社會監督。

(三) 《規劃》使用用途管制

規劃是養殖水域、灘涂使用管理的基本依據,養殖水域、灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域、灘涂使用用途的行為。在規劃范圍外,不得新建及改擴建養殖項目。其它生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域、灘涂的,必須征求漁業行政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂后實施,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。

 

 

 

 

                               本溪市農業農村局

        2020年6月11日

 


   相關文件:本溪市人民政府辦公室關于印發《本溪市養殖水域灘涂規劃》的通知


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